坚守职责担 忠实履职尽责 以改革创新精神推动纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党宁晋县第十一届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告  

（2019年2月17日） 

傅学磊

同志们：

       我代表中共宁晋县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委九届三次全会部署，认真回顾总结2018年全县纪检监察工作，对2019年工作任务进行安排。刚才，县委书记唐树元同志就巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、推动宁晋经济社会持续健康发展作了重要讲话，对深入推进全县全面从严治党提出明确要求，我们要认真学习，深刻领悟，坚决落实。

       一、2018年工作回顾

       过去一年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结带领全县各级党组织和广大党员干部，扎实履行管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，推动全县各项工作取得新进展新成效。全县纪检监察机关在市纪委、县委的正确领导下，持续增强“四个意识”、坚定“两个维护”，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，全县管党治党和政治生态展现风清气正新气象。

     （一）以政治建设为根本，坚定不移严明政治纪律和政治规矩。全县纪检监察机关把“两个维护”作为根本政治任务，紧紧围绕党的政治建设，加强对党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内法规执行情况的专项纪律检查，以强化巡视巡察整改和“1+N”专项整改为抓手，督导推动党的路线方针政策以及中央、省市县重大决策部署贯彻落实到位。全年立案查处违反政治纪律和政治规矩问题6件。严把选人用人政治关、廉洁关，全年共回复党风廉政意见征求函1565人次。通过完善责任体系、履责纪实管理、严格检查考评，推动各级党委（党组）切实担负起管党治党政治责任。全年开展提醒谈话44批次76人次，组织约谈3批次28人次，召开专题民主（组织）生活会24次，发放纪律检查建议书和监察建议书17份，党员领导干部责任意识和担当意识不断强化。

     （二）以深化改革为动力，努力推动制度优势转化为治理效能。扎实推进国家监察体制改革，优化组织架构，对转隶干部与原纪委干部进行合理安排，将85%的力量向监督执纪一线倾斜。理顺工作程序，健全保障机制，建立执纪监督专题会等7项制度，清理规范30余种常用文书样式，年内累计投资200余万元，推进标准化谈话室、信访接待室等功能区改造，增配更新便携式打印机、执法记录仪、安检仪等办案设备。坚持“以案代训、以干促融”，加快全面深度融合。全年共处置问题线索1111件，立案333件，党纪政务处分303人（涉及乡科级干部31人），在连年高位运行的基础上，同比分别增长56.3%、4%、3.4%。

     （三）以正风肃纪为关键，不断巩固落实中央八项规定精神成果。紧盯“四风”具体表现形态，持之以恒抓节点、抓查处、抓曝光，查处违反中央八项规定精神问题28起，处理36人，给予党纪政务处分29人。统筹部门职能监管，开展办公用房回头看、婚丧喜庆大操大办、私车公养以及借招商引资之机旅游等问题专项治理、深挖严查不收手、不知止、规避组织监督，隐形变异“四风”问题，促使14人主动向组织承认错误，涉及资金5.4万余元。对形式主义、官僚主义精准“画像”，锁定具体表现，共查处形式主义、官僚主义问题7个，问责32人。加强长效机制建设，结合“双创双服”活动，连续两年开展“阳光股室”创建，教育引导党员干部持续转作风改作风。  

     （四）以强化监督为保障，完善体制机制全面扛牢抓实首要职责。明确党风室牵总监督、案管室统领审查的组织架构，调整充实监督力量，使监督检查室增至6个，人员占监督执纪总数的60%。消除监督盲区，在实现县直机关纪检组织建设全覆盖的基础上，利用农村“两委”换届，在364个村配备纪检委员，推开村级“扎捆滚动”监督检查，纪律防线不断延伸前移。聚焦全面高质量整改，释放巡察监督综合效应，全年共完成统筹巡察工作3批，巡察12个单位党组织，反馈问题432条，已完成整改396条，基本完成18条，未完成21条。县纪委对统筹巡察移交的问题线索，坚持优先办理、快查快结。共移交问题线索3批218件，办结208件，正在办理10件。3月份，根据巡察移交线索，严肃查处了1名副科级干部严重违纪违法问题，形成强烈震慑。

     （五）以执纪问责为重点，持续加大整治群众身边腐败问题力度。科学运用监督执纪“四种形态”，加大处置办理力度，在减存量、遏增量上下真功夫，运用第一种形态处理681人，占69%；第二种形态处置245人，占24.8%；第三种形态处置22人，占2.23%；第四种形态处置39人，占4%，实现了由惩治极少数向管住大多数的转变。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共发现扶贫领域违纪违法问题141件、作风问题308件，处理446人，通报曝光4批17起24人。在扫黑除恶斗争中强化监督执纪问责，接收线索47条，政法机关移送线索36条，党政纪处分人数5人。聚焦生态环保领域问题，持续强化科学、精准、有效问责，查处问题111件，党政纪处分49人，运用第一种形态处理119人，督促党员干部履职尽责。

     （六）以自身建设为基础，努力打造忠诚干净担当的纪检铁军。加强机关党建，严格落实“三会一课”，发挥常委会集体学习的表率作用，利用红旗渠精神党性专题教育培训、支部微信学习交流群等形式，推动政治理论学习在机关蔚然成风。推行全员精准式培训，充分利用“廉政共建”等教育资源，先后组织5批89人次到中国纪检监察学院参加业务培训或省市纪委跟班学习。强化对监督执纪各环节的监督制约，修订宁晋县纪检监察干部“十不准”、“十严禁”，实行纪检监察干部填写个人有关事项报告、任职谈话、履职回避、外出报备等制度，亮明“家规”，坚决防止“灯下黑”。  

       在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，目前管党治党“宽松软”问题尚需进一步解决，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。少数党组织执行党章党规党纪不严格，尤其是基层党支部对党员的日常教育、管理、监督不到位，管党治党责任没有完全落实到位，没有很好地把纪律挺在前面；“四风”问题没有得到根治，少数党员干部畏于形势“不敢”，思想上认识不够，没有自觉做到“不想”；基层不正之风和腐败问题仍时有发生，减存量、遏增量任务依然艰巨繁重；乡镇纪委规范化建设需要持久用力，纪检监察干部理念思路需要深入转变，思想政治水准、把握政策能力和业务水平有待进一步提高。这些问题，我们将予以高度重视，并认真加以解决。

       二、2019年主要任务

       2019年是深入贯彻党的十九大精神，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪检监察工作责任重大。对于今年工作，要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委三次全会要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，巩固发展反腐败压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央、省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实到位，为建设“五个宁晋”提供坚强的纪律保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

     （一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握。纪检监察机关领导班子要发挥“头雁”效应，把学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，带领纪检监察干部经常性地讨论研究，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，在学懂弄通做实上下苦功、上水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守党的初心使命、坚守纪检监察机关的初心使命、坚守党员个人许党报国的初心使命，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。要依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，利用党校、廉政教育基地等平台，不断丰富教育的方式方法。加强监督检查，对在主题教育中搞形式、走过场的严肃追责问责，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

     （二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和对河北工作重要指示批示精神，强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要紧紧围绕中央和省市县委深化改革开放，打好“三大攻坚战”等重大决策部署落实情况开展监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，把“两个维护”真正落实到实际行动上。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。要严肃党内政治生活，经常性地开展政治性警示教育，加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题。要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，以更大的力度集中整治形式主义、官僚主义，盯紧贯彻党中央、省市县委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，确保党中央决策部署在宁晋落地见效。要强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

     （三）依规依纪依法做好日常监督、长期监督,在监督上全面从严、全面发力。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，要积极探索有效监督的方式方法，力量下沉、关口前移，督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任，重点抓好日常监督、事前监督，做到监督常在、形成常态，真正让监督长出“牙齿”。进一步创新监督方式，积极探索同级监督的有效抓手，发现问题，及时提醒，推动解决；按照全市纪检监察机关统一部署，启动党风廉政监督平台建设，不断提高监督科学化水平。进一步加强精准监督，紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，建立健全党员领导干部廉政档案，改进党风廉政意见回复工作；加强政治生态研判，为政治生态精准画像，使监督更加精准有力。进一步突出问题导向，扭住中央八项规定及其实施细则精神落实情况不放手，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的各种表现，严肃整治领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题，完善和落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，对顶风违纪的从严查处，对典型案件通报曝光，坚持不懈、注重实效，加强宣传教育，引导党员干部廉洁自律，促进规范、化风成俗。坚持惩前毖后、治病救人，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。完善诬告陷害信访举报行为核查处理及澄清保护工作制度，切实保障党员干部权利。要加强党内政治文化建设，积极整合资源，完善工作机制，继续开展“廉洁伴成长、初心润始终”、跨县市“廉政共建”等活动，讲好廉政故事，抓常党风廉政宣传教育工作，弘扬优秀传统文化、党的优良作风，引导干部群众崇廉尚廉、向善向上，让新风正气蔚然成风。

     （四）继续保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持有贪必肃、有腐必反，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减。进一步加强党对反腐败工作集中统一领导，有力减存量、有效遏增量，持续聚焦不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持靶向施治、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，重点加大金融领域反腐力度，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。突出服务发展理念，跳出纪检看全局，全面准确地把握职责定位，为全县经济发展创造健康环境。制定纪检监察机关服务保障民营经济办法，既查清问题、惩治腐败，又保障企业经营者合法的人身和财产权益，推动企业合法经营，构建“亲清”新型政商关系。做好审查调查“后半篇文章”，积极用好纪检监察建议书，不断提高建议的质量，强化建议的权威，推动相关部门把问题整改到位。坚持一案一剖析、一案一警示，抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，所有涉及第三、四种形态的案件，被处分人所在党组织都要召开警示教育大会和专题民主生活会，充分拓展纪律惩戒的教育功能。经常组织党员干部参观警示教育展览，给党校学员上好“廉政第一课”。进一步提升案件质量，推行案件查办终身负责制度，确保查处的每一起案件都经得起历史的检验。切实发挥反腐败协调小组统筹协调作用，不断增强反腐败工作合力。

     （五）着力强化政治巡察，不断提升巡察工作质量。进一步深化巡察监督，组织开展常规巡察、专项巡察、机动式巡察，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省市县委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题和违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。进一步加强巡察队伍建设，配齐配强县委巡察干部。创新思路、举措、方法，以统筹巡察为主，稳步推进县委自主巡察，探索将县委巡察向村（居）延伸。强化巡视巡察成果运用，加大巡视巡察移交问题线索查处力度，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。夯实巡视巡察整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，真正推动全面从严治党在基层见到实效。加快构建巡视巡察上下联动监督网，积极探索在成果运用、信息共享、力量配备、工作考核等方面协调配合的有效途径和方式方法，不断提升巡察整体工作水平。

     （六）持续深化纪检监察体制改革，加快将制度优势转化为治理效能。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助党委推进全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。进一步深化县级派驻机构改革，确保按要求于6月底全部完成。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。对接以审判为中心的司法体制改革，完善审查调查转换衔接办法，健全监察调查与刑事司法衔接机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

     （七）集中整治群众身边腐败和作风问题，不断厚植党执政的群众基础。坚持以人民为中心，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深化“一问责八清理”，完善清理问责机制，切实让群众感受到身边的事情有人管、利益有人护，以监督实效提升群众获得感、幸福感、安全感。锲而不舍、毫不松懈地抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。持之以恒开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点持续开展监督，实实在在地解决一批在教育医疗、环境保护、食品药品安全等民心工程方面侵害群众利益的问题，重点查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，持续开展人防系统腐败问题专项治理。一抓到底深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，扭住“一条主线、三条支线”，把打击“保护伞”作为主攻方向，进一步明确“保护伞”界定标准，依法依规处置。严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。

     （八）坚持打铁必须自身硬，从严从实加强纪检监察干部队伍建设。深入开展“素质提升年”活动，以“内强素质、外树形象”为目标，进一步加强党的政治建设。提高政治站位、增强政治觉悟、锻造政治能力，坚定信仰信念信心，增强担当精神和斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争，坚定不移地将“四个意识”“两个维护”内化于心、外化于行。进一步选优配强干部。纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，坚持公正用人，拓宽选人用人视野，加大选拔调配、轮岗交流、挂职锻炼力度，注重选拔专业化人才，注重培养和发现优秀干部特别是年轻干部，形成“一池活水、一池清水”。充分发挥县乡纪委委员、村级纪检委员作用，探索建立特约监察员制度，全面履行好职责任务。进一步加大教育培训力度。创新干部培训方法，拓展政治素质和业务能力提升路径，努力培养纪法皆通的“专才”和“通才”。优化考核激励机制，发挥考核“指挥棒”作用，既衡量总体任务完成情况，又鼓励创造性地开展工作。大力宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，丰富机关文化建设，展示纪检监察干部良好风貌。关心关爱纪检监察干部特别是一线人员身体和心理健康，促进全县纪检监察干部健康成长。进一步全面履职尽责。透过法律看纪检，确保监督执纪的一切手段、审查调查的所有措施，都必须在纪律和法律的框架内进行。严格执行监督执纪工作规则，健全完善监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，把纪检监察权力关进制度笼子。压实纪委书记（纪检组长）的监督责任，地方或单位政治生态恶化，纪委书记（纪检组长）视而不见、放任自流的，在追究违纪违法者的同时，严肃追究纪委书记（纪检组长）的责任。坚决防止“灯下黑”，经常打扫庭院、清理门户，对压案不查、瞒案不报、以案谋私等执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，对态度蛮横、颐指气使的严肃处理，造成严重后果的坚决调离，确保依纪依法、安全文明办案，努力打造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军。

       同志们，新时代纪检监察工作责任重大，我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，继续奋斗，持续推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设“五个宁晋”提供坚强的政治保证！